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杨菊华:三岁以下托育服务的现状与对策

2017-09-04 18:06

  (作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、老年研究所教授。本文是中国人民大学重大研究课题“全面两孩政策下城市0~3岁婴幼儿托育服务体系研究”的阶段性,项目批准号17XNL001)

  完善托育服务发展的政策支持体系,规范托育服务业的发展。放宽政策,降低准入门槛,公平对待并扶持民营托育机构,借助财税途径,引导和支持民办托育机构发展,如将租金列入指导价,支持民办公助类托育机构发展;支持开展托育服务的企业,为其提供财政支持和税收优惠,发放补贴。加强立法研究,出台和完善婴幼儿托育服务相关的法律法规,以法制手段保障托育服务的可持续发展。研究和制定托育服务相关的标准和规范,明确服务对象、服务内容、师资配备、设施配置等准入标准和条件,引导托育服务规范化发展。加强对现有托育机构的监管,建立完善常态化监管、动态评估和处罚等制度和机制,推动3岁以下婴幼儿托育服务业的有序和可持续发展。

  明确托育公共服务地位,确定主管部门,统协托育服务管理机制。加强托育公共服务的供给,将构建公共托育服务体系上升到儿童优先、促进妇女发展,影响社会和谐稳定和国家繁荣富强的战略高度加以重视。由国务院牵头,设立全国托育服务工作办公室或建立多部门共同参与的婴幼儿托育服务工作联席会议制度,将托育服务纳入国家和地方经济社会发展总体规划,发挥在制定政策、引导投入、规范市场、营造、监督管理方面的主导作用。明确具体负责的职能部门,利用整合卫生计生、教育、民政、人社、税收、工商等部门资源,为托育服务业的发展提供政策支持与社会。

  构建主体多元、性质多样、服务灵活的托育服务体系。运用购买服务、为托育机构和家庭提供补贴等形式,打造主导保基本、市场主体广覆盖、社会补充供便捷、家庭为基础兜底等立体多元、性质多样、统筹发展的托育服务发展格局。加大对公办园(所)的财政补贴力度,提高1岁以上尤其是2~3岁幼儿的收托能力;鼓励将幼儿入园年龄向下延伸至2岁;支持社会资本办园,鼓励有资质的主体开办托儿所、托育中心、邻托服务等,依托社区建立托育服务机构,将家庭隔代照料纳入托育服务体系中,形成主体多元化的托育服务供给体系。依托社区,为家庭提供全日制、半日制、临时计时托管、假期托管、长期寄宿、夜间保育等形式的服务,满足不同层次、不同家庭的托育服务需求。

  以来,中国对家庭福祉的关注让位于经济发展,社会托育服务几乎空白,母职与身份难以兼容。

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